问：中小（xiǎo）企（qǐ）业是国民经济的重要组成部分（fèn），在促进经济增长、推（tuī）动创新、吸纳就业、改（gǎi）善民生等（děng）方面发挥着不可替代（dài）的作用，在（zài）“大（dà）众（zhòng）创业（yè）、万众创新”背（bèi）景下，新修订的《中小企业促进法》有哪些亮点？

答：总（zǒng）体（tǐ）看，新修订的《中小（xiǎo）企业促进法（fǎ）》坚持发挥市场决定（dìng）性作用，强化了政府扶持力度，着（zhe）力（lì）解决中小企业面临的（de）突出问题，与现行法律政策（cè）良好（hǎo）衔（xián）接的（de）同时（shí）增（zēng）强了针对性和可操作性，与（yǔ）时俱进，内容更广（guǎng）泛、更具（jù）体，前瞻性更强。与之前的法律（lǜ）相比，变动较（jiào）大、亮点不少，主要体现在以下五（wǔ）个方面（miàn）：

  

一是进一（yī）步（bù）明确（què）了法律贯彻（chè）落实责任主（zhǔ）体（tǐ）。全（quán）国中小企业工作由国务院负责企业工作的部门（mén）综合协调（diào）、指导和服务，随着政府机构改（gǎi）革和职能调整，负责（zé）企业工作（zuò）的政府部门分散，法律实施责任主体界定（dìng）不（bú）清，易（yì）导致（zhì）政策零散、职能弱化、交叉（chā）和缺（quē）位等现象，为此（cǐ），新修订的《中（zhōng）小企业（yè）促（cù）进法》在国（guó）务院和（hé）地方（fāng）两个层面明确了法律贯彻落实的（de）责任主（zhǔ）体。

  

二是进（jìn）一步规范了财税支持的相关政（zhèng）策。财税政策是促进（jìn）中小企业发展的重要手段，新（xīn）修订的（de）《中小企业促进法》总（zǒng）结近年来实践经验，在专（zhuān）项资金、中小企业（yè）发展（zhǎn）基金和税（shuì）收优惠政策等方面规范了财（cái）税支持的相（xiàng）关政策（cè）。

  

三是进一步完善了融（róng）资促进的相关举措。新修订的（de）《中小企业（yè）促进法》将（jiāng）“融（róng）资促进（jìn）”单设一章，体（tǐ）现了对促（cù）进中小（xiǎo）企业融资工作的重视程度（dù）。从宏观调控、金融监管、普惠金融、融资方式（shì）等层面多措并举，全方位优化（huà）中小企业的融资环境。

  

四是更加重视中小企业的权益保护。实践中（zhōng）关于（yú）营造（zào）公平的（de）市场（chǎng）秩序（xù）、增强中小企业权益保护的呼（hū）声和（hé）要求很高（gāo），为此，新（xīn）修订的《中小企业促进法》增设了“权益保护”专章，在（zài）收（shōu）款权益、涉企收费、现场（chǎng）检查等（děng）方面切实保护中小企业（yè）合法权益。

  

五是强化了中小企业管理部门监督检查职能。为了加强法（fǎ）律执行（háng）情况监督检（jiǎn）查（chá），保障法律的有效实（shí）施，新修订的《中小企业促（cù）进（jìn）法》增设了“监督检（jiǎn）查”专章。

  

此外，新修订的《中小企业促进法》对创业创新、市场开拓、服务措施等方面也做（zuò）了不少重要的补（bǔ）充和修改。

 

问：新（xīn）修订的《中小企业促（cù）进法》关于法律贯彻落（luò）实责任主体做（zuò）出哪（nǎ）些明确规（guī）定？

  

答：一是在国家层（céng）面法律落实责任（rèn）主（zhǔ）体得到进一（yī）步明确。新修订的《中（zhōng）小企业（yè）促进（jìn）法》明确规定（dìng），“国务院（yuàn）负责中（zhōng）小企业（yè）促（cù）进工作综合管（guǎn）理（lǐ）的部门（mén）组织实施（shī）促（cù）进中小（xiǎo）企业发展政（zhèng）策，对中小企业促进工作进行宏观指导、综合协调（diào）和监（jiān）督检查。”

  

二（èr）是在地方（fāng）层面法律落实（shí）责任主体也得到进一（yī）步明确。新修订的《中小企业（yè）促进（jìn）法》明确规定，“县（xiàn）级（jí）以上（shàng）地方各（gè）级人民（mín）政府根据（jù）实际情况建立（lì）中小企业促进工作（zuò）协调机制（zhì），明（míng）确相应的（de）负责中（zhōng）小企业促（cù）进工作综合管理的部门（mén），负责本行政区域内（nèi）的中小企（qǐ）业促进工作。” 

 

问：财（cái）税政策在支持中小企业发展方面发挥着重（chóng）要作用（yòng），《中（zhōng）小企（qǐ）业促进法》在财（cái）税（shuì）政策领域提出哪些规（guī）定？

  

答：新修订的《中小企业促进法》在（zài）财税（shuì）政（zhèng）策领域主要提（tí）出三点规定：

  

一是明确（què）提（tí）出（chū）中央（yāng）财政在本级（jí）预算（suàn）中（zhōng）安排中小企业发（fā）展专项资金，《中小（xiǎo）企业（yè）促进（jìn）法》中规定“中（zhōng）央（yāng）财政（zhèng）应当（dāng）在本级预算中设（shè）立中小企（qǐ）业（yè）科目，安排中小企（qǐ）业发展专项资金。”同时，进一步规（guī）范中（zhōng）小企业发展（zhǎn）专（zhuān）项资金的管理（lǐ）和使用（yòng），规定中小企业发展专项（xiàng）资金将“重点用于支持（chí）中小企业（yè）公共服务体系和融资（zī）服务（wù）体系建设。”

  

二是对中小（xiǎo）企业发展（zhǎn）基（jī）金的性（xìng）质（zhì）和操（cāo）作（zuò）运营（yíng）进行了补充细化，结合（hé）国务院有关（guān）基金设立批复方案，规定“国家（jiā）中（zhōng）小企业发展基金应当遵循政策性导向和市场（chǎng）化运（yùn）作原则，主要用于引导和带（dài）动社（shè）会（huì）资（zī）金支持初（chū）创（chuàng）期中小企业。”

  

三是将部（bù）分（fèn）现行的（de）税收优惠政策上升为法律，如规定“国家（jiā）实（shí）行有利于小型微（wēi）型企业发展的税收政策，对（duì）符合（hé）条（tiáo）件的小型微（wēi）型企业（yè）按照规定实行减征、免征企业（yè）所得税、增值税（shuì）等措施。”

 

问：“融资难融资贵”是制（zhì）约中小企（qǐ）业生（shēng）存和发展（zhǎn）的关键瓶（píng）颈之（zhī）一，在促（cù）进中小企业融资方（fāng）面（miàn），新修（xiū）订的《中小企业促进法》提出哪些相关规定（dìng）？

  

答：在宏观调（diào）控层面，明（míng）确提出“中国人民银行应当综（zōng）合运用货币政策工具（jù）鼓励和引导（dǎo）金（jīn）融机构加大对小型微型企（qǐ）业的信贷支持，改（gǎi）善小型（xíng）微（wēi）型企业融资环境。”

  

在金（jīn）融监管层面，进（jìn）一（yī）步提（tí）出（chū）国务院银（yín）行业监督管理机构对金融机构（gòu）开展小型微型企业金融服务（wù）应当制定差异化监管政策（cè），采取合（hé）理提高小型微型企业不良（liáng）贷款容（róng）忍度等措施，引导金融（róng）机构增加小型微（wēi）型企（qǐ）业融资规模和比重。

  

在（zài）普惠金融层（céng）面，明确了推进和（hé）支（zhī）持普（pǔ）惠金融体系建设（shè），推动（dòng）中小银行、非（fēi）存（cún）款类放贷机构和互联（lián）网金融有序健康（kāng）发展，引导银行业金（jīn）融（róng）机构向县（xiàn）域和乡（xiāng）镇等小型（xíng）微型企（qǐ）业金融服务薄弱地区延伸网点和业务。国有大型商业银行应当设立（lì）普惠（huì）金融机构，为小型微型（xíng）企业提（tí）供金（jīn）融服务。

  

在融资（zī）方（fāng）式层面，提出健全多层次资本市场体系，多渠道推动股（gǔ）权融资，发展并（bìng）规范债券市场，促（cù）进中小企业利用多种方式直接融资。完（wán）善担保融资（zī）制度，支（zhī）持金融机构（gòu）为中小企业提供以应收账款（kuǎn）、知（zhī）识产权、存货、机器设备等为担保品的担保融（róng）资，进一步明确提出（chū）中小企业以应收（shōu）账（zhàng）款申请（qǐng）担保融资时（shí），其（qí）应（yīng）收账款的（de）付款方，应当及时确认债权（quán）债务（wù）关系，支（zhī）持中小企业融资。

  

此外，新修订（dìng）的《中小（xiǎo）企业促进法》在政策（cè）性（xìng）信用担保体（tǐ）系、风险补（bǔ）偿和征（zhēng）信评级等方面也做（zuò）出（chū）相关规定。

 

问（wèn）：在中小企业（yè）权益保护方面，新修订的《中小企业促进（jìn）法》提（tí）出哪些（xiē）新亮（liàng）点？

  

答：新修订（dìng）的《中小（xiǎo）企业促进法》增设“权益保护”专章，加大中小企业权益保护（hù）力度，具（jù）体表现在以（yǐ）下三（sān）个方面：

  

一是规定国家保护中（zhōng）小企业及其出资人（rén）的合法权益（yì）。

  

二是设立拖欠货款（kuǎn）解决条款，保护（hù）中小企业的合（hé）法收款权益（yì）。新修订的《中小企业促进（jìn）法》明（míng）确规定，“国（guó）家机关、事（shì）业单位和大型企业不（bú）得违约拖欠中（zhōng）小（xiǎo）企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付（fù）拖欠款并要求对拖欠款造成的损（sǔn）失进行赔偿（cháng）。”

  

三是将规范涉企收费、现场检查等行为的相关（guān）政策上升为法律。规定建立和实施涉（shè）企行政事业性收费目（mù）录清单制度，严禁行业组（zǔ）织依靠（kào）代（dài）行政府职能（néng）或利用行政资源擅自设立收费项目，提高收费标准（zhǔn）。

 

问：在加强法律（lǜ）执行（háng）、保障法律落（luò）实方面，新（xīn）修（xiū）订的《中小（xiǎo）企业促进（jìn）法（fǎ）》做出哪些相关规定？

  

答：新修订的《中小（xiǎo）企业促进法》在（zài）增设的“监督检（jiǎn）查”专章明确（què）提出了县（xiàn）级以上人民政府定期组织对中（zhōng）小企业促进（jìn）工作情（qíng）况的监督检（jiǎn）查。明确了国务院负（fù）责（zé）中（zhōng）小企业促进工作综合（hé）管理的部门应委托（tuō）第（dì）三方（fāng）机构定期开展中小企业发展环（huán）境评估，并向社会公布。明（míng）确规定了（le）县级以上人民政府及有（yǒu）关部（bù）门的监（jiān）督检查职责，并对（duì）中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）发展专项资金、中小企业发（fā）展基金管理（lǐ）和使用情况的监督（dū）作出了相关规定。同时，对强制或者（zhě）变相强制中小企业参加考核（hé）、评比（bǐ）、表彰、培训（xùn）等（děng）活动的（de）行为以及（jí）违反（fǎn）法律、法规向中（zhōng）小（xiǎo）企业收费（fèi）、罚（fá）款、摊派（pài）财务等行为的（de）查（chá）处（chù）作出了明确规定。

 

问：新（xīn）修（xiū）订的（de）《中小企（qǐ）业（yè）促（cù）进法》在（zài）创业创（chuàng）新、市（shì）场开拓、服务（wù）措施等方面作出哪些重要补充和修改？

  

答（dá）：在创业创新（xīn）方面，提出（chū）优化审批流程，实现中小企业行政许可（kě）便（biàn）捷，简（jiǎn）化中小企业注（zhù）销登记（jì）程序，实现中小企业市场退（tuì）出程序（xù）便利（lì）化，并在（zài）立法层面上（shàng）明确（què）中小（xiǎo）企业固定（dìng）资产加速折旧（jiù）和（hé）研究开发费用加计扣除的相关政（zhèng）策（cè），引导中小企业（yè）加大研发、技术改造投入；

  

在市场开拓方面，明确提出完善市场体系（xì），实行统一的（de）市场（chǎng）准入和市场监管制度，反对垄断和（hé）不正当（dāng）竞争，营造（zào）中小企（qǐ）业公平参与竞争的市场环境。同时，进一步细化了政（zhèng）府采（cǎi）购促（cù）进中小企业（yè）发展（zhǎn）相（xiàng）关政策，将现（xiàn）行的（de）政府采购促进中小企业（yè）发（fā）展相关政策上升到法律，规定国（guó）务院有关部门应当制（zhì）定（dìng）中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）政府采购的相关优惠（huì）政策（cè），提高中小企业在政府采购中（zhōng）的（de）份额，增强了法律（lǜ）的（de）可操作性。

  

在（zài）服务（wù）措施方（fāng）面，提出建立跨（kuà）部门的政策（cè）信息互联网发（fā）布平台，并（bìng）明确（què）规定各地有（yǒu）计划地组织实施中（zhōng）小企业经营（yíng）管理人员培训工（gōng）作等。